В статье рассматривается круг вопросов, связанных с проблематикой государственности в новейшее время, прослежена связь между процессами глобализации и перераспределением функций государства. В условиях, когда сложность взаимосвязей общества не вполне регулируется внутритерриториальной политикой, когда традиционные представления о внутригосударственной и международной политике подвергаются серьезнейшим изменениям, когда транснационализация хозяйственной жизни привела к формированию глобальной экономики, когда девальвируются старые механизмы восприятия мира и формируется новое общечеловеческое сознание, государство встает на безальтернативный путь приспособления к новой реальности. Процесс адаптации может проявляться в виде переосмысления государством собственной роли и перераспределения своих функций. Сегодня мировая общественность, включая ее политическую и научную элиты, во все большей степени склоняется к признанию правового социального государства в качестве оптимального для нынешней фазы развития человечества. В далеком прошлом остались макиавеллевские времена, когда для удержания дружбы народа, по мнению мыслителя, государю достаточно было не угнетать его1. В нынешний исторический период человек занимает центральное положение в процессе реализации государственных функций. Результаты двух мировых войн оказались достаточным основанием для достижения общемирового консенсуса в вопросах по правам человека. Закрепление человеческого достоинства в качестве универсальной ценности во Всеобщей декларации прав человека от 1948г.2 заложило начало того международного политико-правового состояния, которое сегодня в научно-интеллектуальных кругах именуется режимом прав человека. В дальнейшем были приняты десятки международно-правовых актов, в которых были детализированы права человека по разным отраслям общественной и частной жизни, учреждено множество международных и неправительственных организаций по обеспечению заявленных прав и свобод человека и личности. В свете демократизации, охватившей подавляющее большинство государств, права человека выступают чуть не в роли центрального критерия правомерности международных отношений. В связи с этим С.Сассен не отрицает вероятности возникновения «режима прав человека» как главного эффекта текущих международных процессов3. В юриспруденции принято классифицировать внутренние и внешние функции современного постиндустриального государства следующим образом: к внутренним функциям относятся обеспечение народовластия, экономическая, социальная и культурная функции, охрана прав и свобод граждан, обеспечение законности и правопорядка, природоохранительная функция и т.д.; к внешним – защита от нападения извне, поддержание международного правопорядка, борьба с международной преступностью, поддержание международных политических отношений в целях разрешения глобальных проблем современности, участие в международной охране окружающей среды, интеграция в мировую экономику и т.д. Не трудно заметить, какую высокую степень условности приобрела такого рода классификация. Совершенно ясно, что многие внутренние и внешние функции имеют взаимообуславливающий характер и что практический не существует ни одной функции, которая выполняла бы сугубо внутреннюю или внешнюю задачу. Таким образом, несмотря на такую теоретическую систематизацию, на практике аналогичные внутренние и внешние функции государства сливаются в единую функцию определенной сферы регулирования. В данном контексте интересной представляется единая классификации функций государства – относительно новая идея в праве и социологии. При таком подходе любое государство осуществляет следующие функции: -политическая (обеспечение территориальной и общественной безопасности, суверенитета, национального согласия, поддержание законности и т.д.); -экономическая (обеспечение функционирования и развития экономики, ведение внешнеэкономических отношений и т.д.); -социальная (охрана прав и свобод населения или его части, реализация мер по удовлетворению социальных потребностей населения, повышению уровня жизни и т.д.); -идеологическая (поддержание определенной идеологии, организация образования, функции в сфере науки и культуры и т.д.); -экологическая (постоянная организация природоохранительных мер, участие в международной охране окружающей среды и т.д.). При этом функции государства не носят статического характера и в конкретно-исторических условиях могут подвергаться изменениям. В теории существует много версий перераспределения функций государства, продиктованного уровнем развития современного информационного общества. Как правило, речь идет о разгрузке государства от некоторых функций за счет международных институтов и неправительственных организаций. Довольно интересна модель С.Удовика, в которой перераспределение государственных функций производится по следующим макроуровням: 1) надгосударственный4. Часть своих функций государство делегирует на вышестоящий уровень – цивилизационный или международный; 2) нижний. Часть функций государства переходит на нижний уровень – региональный или локальный, что объясняется заботой о личности; 3) неформальные, негосударственные гражданские организации; 4) государство как таковое. За ним остаются следующие функции: право делегирования полномочий и ответственности на все уровни, создание благоприятной среды обитания и ведения бизнеса, поддержание порядка, мониторинг экологии и т.д. и т.п.5 В современных реалиях, когда, как пишет А.Неклесса, «наряду с прежней политической схемой, на планете складывается транснациональная, геоэкономическая модель властных отношений»6, государство терпит кризис (или как минимум переживает переходный период) как субъект, устанавливающий целостность институтов управления и принципы властвования и контроля, как базисная система правления и порядка, как наивысшая инстанция, формирующая общественно-идеологическую атмосферу. Касательно роли и функций государства в постсовременную эпоху мнения исследователей сгруппировались по следующим принципиальным позициям: Девальвация государственности. Довольно приличная когорта современных светил политической мысли (Р.Фолк7, Т.Фридман8 и др.) строго убеждены, что государственность в буквальном смысле обесценивается (или, в крайнем случае, минимизируется ее роль), становясь неспособной принять вызовы современности. Они полагают, что процессы глобализации кардинальным образом меняют суть государственности, которая на горизонте недалекого будущего видится полной фикцией. Данная концепция отличается множеством вариаций, каждая из которых занимает определенное положение между умеренностью и гиперглобализмом. Усиление национального государства. Это абсолютно противоположное предыдущему истолкование процессов новейшей эпохи с точки зрения их влияния на роль государства. Трубадуры этой концепции (Е.Капштейн9, А.Уткин10 и др.) не только отрицают всякую девальвацию государственности, но и утверждают обратные тенденции. Они полагают, что научно-технические достижения и усовершенствование международной политической системы вывели национальное государство на новый уровень влияния и контроля. Альтернативное видение: адаптация. Приверженцы этой точки зрения (Дж.Розенау11, С.Стрейндж12 и др.) считают, что национальное государство приспосабливается к новой среде и что, в крайнем случае, уместно говорить о структурных трансформациях, что не есть девальвация или усиление контроля. Следовательно, национальное государство находится в длительной стадии выработки эффективных механизмов для отражения вызовов современной эпохи. Таким образом, не существует доминирующей концепции, доводы которой своей весомостью затмили бы все альтернативные видения. По всей вероятности государственность подвергнется определенным метаморфозам, но однозначно ответить на вопрос – обесценится или усилится ее роль, или ее суть останется неизменной, – к моменту написания настоящей статьи, на наш взгляд, представляется некорректным. В заключение хотелось бы привести весьма удачную формулировку Ф.Фукуямы о том, что «в любом случае искусство построения государства будет ключевой составляющей национальной силы Геворг Ахвердян Г.Ахвердян - Аспирант кафедры мировой политики Санкт-Петербургского государственного университета. "Нораванк"

---